政府公告/通知
羅湖區政府投資項目管理暫行辦法 發布時間:2014-9-18 作者:本站編輯
法律法規名稱 羅湖區政府投資項目管理暫行辦法
法律法規內容

  

  第一章  總則

  第一條 為規范羅湖區政府投資項目管理,建設廉潔、安全、優質和高效工程,根據《深圳市政府投資項目管理條例》等有關法律、法規和規章,結合羅湖區實際,制定本辦法。

  第二條 凡羅湖區政府投資項目的管理均適用本辦法。

  本辦法所稱羅湖區政府投資項目,是指部分或全額利用區政府資金進行的固定資產投資項目。

  本辦法所稱區政府資金是指本級財政預算安排用于基本建設的資金,本級財政預算外收入中用于基本建設的資金和其他用于基本建設的財政性資金。

  本辦法所稱區重要建設項目是指總投資5000萬元或以上的區政府投資項目。

  第三條  區政府投資項目的決策、管理必須堅持以下原則:

 ?。ㄒ唬┙⒚裰骰涂蒲Щ木霾咧貧?,實行集體決策;

 ?。ǘ┝咳胛?、綜合平衡;

 ?。ㄈ┲氐閫斷蚧⌒院凸嫘韻钅?;

 ?。ㄋ模┭細裰蔥謝窘ㄉ璩絳蠔圖喙苤貧?,禁止邊勘察、邊設計、邊施工;

 ?。ㄎ澹┘岢指潘憧刂圃に?,預算控制決算的原則;

 ?。┦敵蠥、B、C分類管理制;

 ?。ㄆ擼┙⒔∪こ討柿?、工程監理和工程安全責任制,確保工程質量和施工安全;

 ?。ò耍┦敵邢钅糠ㄈ嗽鶉沃蘋螄钅吭鶉穩酥貧?。

  第四條 區政府投資項目管理過程中,各部門的主要職責:

 ?。ㄒ唬┣⒄垢母鋝棵鷗涸鷲蹲氏钅考蘋謀嘀?、審批、上報、組織實施及投資控制,會同區有關部門開展對區政府投資項目的督查;

 ?。ǘ┣普棵鷗涸鵯蹲氏钅康淖式?、財務管理和監督,負責政府采購活動的監督管理,對政府采購項目非公開招標的采購方式進行審批,負責我區社會招標代理機構的委托工作,并對其進行監管;

 ?。ㄈ┣ㄉ璨棵鷗涸鵯蹲氏钅康慕ㄉ韞芾?、已出讓土地臨時建筑審批管理和監督;

 ?。ㄋ模┣畔⒉棵鷗涸鵯畔⒐こ滔钅康募際踔傅己頭槳嘎壑?;

 ?。ㄎ澹┣蠹撇棵鷗涸鵯蹲氏钅康納蠹乒芾硨圖嘍?;

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  第五條 政府投資建設工程項目統一由區建筑工務機構負責建設實施,區政府另定的除外。

  第二章  計劃編制

  第六條 區政府投資項目計劃依據有關政策法規、區國民經濟和社會發展計劃、城市規劃以及實際需要編制。

  第七條 區發展改革部門于每年第三季度發出編制下一年度政府投資項目計劃的通知。各建設單位根據實際情況,于每年11月1日前提出計劃申請,報送區發展改革部門。區發展改革部門會同區財政部門確定年度政府投資總額。根據年度區政府投資總額和中長期建設計劃,區發展改革部門對各建設單位的申請計劃進行綜合平衡,擬訂年度區政府投資項目計劃方案。區政府投資項目計劃應于下一年度計劃開始前編制完畢。

  第八條 區政府投資項目計劃應當包括下列內容:

 ?。ㄒ唬┠甓惹蹲首芏詈屯蹲式峁?;

 ?。ǘ┫钅棵?、建設規模、計劃類別、項目總投資及分項投資安排、建設周期、年度投資額和建設內容;

 ?。ㄈ┠獍才諾那蹲氏钅殼捌詵延?;

 ?。ㄋ模┢淥Φ彼得韉那榭?。

  第九條 區政府投資項目計劃類別包括在建和已經具備開工條件的項目計劃(A類);已開展前期工作,當年有希望開工,但需要履行概算審批等手續的項目計劃(B類);正在研究論證、需進一步作方案優化的項目計劃(C類)。區政府投資項目計劃與項目審批程序滾動遞進。

  第十條 區政府投資項目計劃應當單列設備購置項目、物業購置項目、二次裝修項目和信息工程項目。

  單列設備購置項目是指:新增或更新設備單價在100萬元或以上的設備購置項目;申請配置第2臺同類設備單價在50萬元或以上的設備購置項目;新增同類設備2臺或以上單價在50萬元或以上的設備購置項目。

  第十一條 列入計劃新開工項目的總投資,必須以區發展改革部門核定的項目總概算為依據。

  第十二條 區政府投資項目計劃編制的前期準備工作包括:項目申報、項目建議書編制和報批、項目可行性研究報告編制和報批、項目初步設計及總概算編制和報批。

  第三章  項目審批

  第十三條 區政府投資項目涉及下列事項的,區政府必須提請區人民代表大會或其常務委員會審查批準:

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  第十四條 區政府投資項目涉及下列事項的,區發展改革部門必須提交區政府常務會議審定:

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 ?。ㄈ┣匾ㄉ柘钅拷ㄒ槭?、投資概算和項目責任人;

 ?。ㄋ模┣蹲氏钅考蘋蔥泄討?,因情況變化,調整年度區政府投資總額、項目總投資,或者增減新開工項目;

 ?。ㄎ澹┰に慍芡蹲剩ǜ潘悖?0%或超過總投資500萬元的區重要建設項目,預算超過總投資(概算)100萬元的其他區建設項目;

 ?。┥杓票涓斐上钅渴導首芡蹲食蹲始蘋?0萬元或以上的項目;

 ?。ㄆ擼┦褂媚甓惹蹲氏钅考蘋ち糇式鹱芡蹲剩ǜ潘悖┪?0萬元或以上的零星工程項目。

  第十五條 區政府投資項目的審批管理包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計和總概算審批、項目調整審批等環節。

  第十六條 區政府投資項目計劃的下達應與項目審批的進度相銜接。項目建議書獲批準的方予下達前期工作計劃,初步設計和總概算獲批準后方予下達年度區政府投資計劃。

  第十七條 區政府投資項目必須編制項目建議書。項目建議書應當包括下列內容:

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 ?。ǘ┠飩ü婺?、擬建地點、投資估算和資金籌措設想;

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 ?。ㄎ澹┚瞇б婧蛻緇嶁б嫻某醪椒治?;

 ?。┥昵牘褐媒諫璞傅?,需出具區財政部門根據《政府采購進口產品管理辦法》(財庫[2007]119號)審核的意見;

 ?。ㄆ擼┢淥孿?。

  第十八條 項目建議書由使用單位或建設單位編制,區發展改革部門審批。區發展改革部門審批前,須征求區監察部門意見。項目建議書獲批準后,屬區重要建設項目的,由區發展改革部門下達項目前期工作計劃;其他建設項目經區發展改革部門同意,可以直接進行初步設計并編制項目總概算。

  第十九條 區重要建設項目必須編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應當包括下列內容:

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 ?。ㄈ┫钅靠尚行緣母趴?、存在的主要問題;

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 ?。ㄎ澹┩戀?、水電等配套情況;

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 ?。ㄆ擼┘際豕ひ蘸橢饕璞稈≡竇捌湟讕?;

 ?。ò耍┙ㄉ韞婺?、建設方式、建設標準、建設進度及其依據;

 ?。ň牛┫钅可杓品槳?、平面布置方案,協作配套工程;

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  第二十條 可行性研究報告由建設單位委托有相應資質的工程咨詢機構進行編制,區發展改革部門組織專家進行評審,并按程序審批。

  項目可行性研究報告中的建設內容、規模、標準、估算等一般不得超過已批準的項目建議書相應范圍。

  可行性研究報告應當對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理可行及環境影響進行全面分析論證,達到國家所規定的工作深度。

  第二十一條 部分使用財政性資金的區政府投資項目,在項目可行性研究報告審批階段,必須出具經過金融機構、區財政或審計部門審查的其他資金來源證明。非財政性資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。

  第二十二條 區重要建設項目可行性研究報告獲批準后,建設單位方可委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告的要求開展初步設計和總概算編制工作。

  初步設計獲相關部門批準、項目總概算經區發展改革部門委托具有相應資質的咨詢機構審核且由區發展改革部門核定并按程序審定后,方可下達年度區政府投資計劃。

  初步設計的建設內容、投資規模等原則上不得超出已批準的可行性研究報告的范圍。項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

  第二十三條 建設單位應當嚴格依照下達的投資項目計劃和經批準的初步設計及項目總概算,委托設計單位進行施工圖設計,編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。項目預算原則上不得超過已批準的項目計劃總投資,如確有必要,由區發展改革部門按程序審批。

  第二十四條 列入當年區政府投資B類計劃的項目,可以在年度區政府投資項目計劃中預留相應的資金,作為待安排項目列入政府投資項目計劃,待項目符合規定條件時,區發展改革部門按程序審批并下達投資項目計劃。

  第二十五條 根據項目建設的實際需要,可對已批準項目的年度投資進行調整。暫時不能動工或工程進度緩慢的,可調出該項目滯壓資金,用于工程進度較快項目的建設,但調入資金的項目累計安排資金不得超過該項目總投資。資金調整方案由區發展改革部門征求有關部門意見后下達。

  第二十六條 區政府投資項目計劃執行過程中,因情況變化,調整年度區政府投資總額、項目總投資,或者增減新開工項目,由區發展改革部門綜合平衡提出調整方案后,按程序審批下達。

  第四章  建設管理

  第二十七條 區政府投資項目開工應當具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┫钅糠ㄈ艘丫閃⒒蛘呦钅吭鶉穩艘丫范?,項目管理機構人員已經到位,項目管理所必需的規章制度已經建立;

 ?。ǘ┦┕ね忌杓埔鴉衽?,項目預算已經核定;

 ?。ㄈ┫钅渴┕さノ緩圖嗬淼ノ灰丫《ú⒁亞┒┦┕こ邪賢圖嗬硨賢?;

 ?。ㄋ模┫钅恐魈騫こ袒蛘嚦刂菩怨こ痰氖┕ぷ急腹ぷ饕丫瓿?,具備連續施工的條件;

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  第二十八條 區政府投資項目應當實行項目法人責任制,不宜實行項目法人責任制的項目,實行項目責任人制度。項目法定代表人或項目責任人負責項目的建設管理。

  項目責任人由具備工程建設專業特長和工程管理經驗的人員擔任,具體人選由建設單位確定,并報區發展改革、財政、建設、審計和監察部門備案。區重要建設項目責任人按程序審批。

  項目責任人確認后,建設單位與項目責任人必須依法簽訂委托代理協議,項目責任人對簽訂委托代理協議后投資項目的安全、質量、造價和進度負責,該委托代理關系至項目交付使用一年期滿后自行終止。項目責任人對工程質量承擔終身責任。建設單位對項目責任人在

  代理權限內的行為所產生的法律后果負責。

  第二十九條 區政府投資項目的建設工程施工一次發包工程造價在30萬元或以上的,與工程密切相關的勘察、設計、監理、項目代建、造價咨詢、招標代理、環境影響評估、工程咨詢等服務,與工程密切相關的重要設備、材料等貨物采購、單列的設備購置符合《關于加強建設工程招標投標管理若干規定的通知》(深府[2008]86號)相關規定的必須依法進行招標。

  嚴禁轉包或違法分包工程,未依法實行招投標、轉包或違法分包工程的,不得批準開工;已經開工的,區建設部門應當責令其停工。

  區建設部門對有圍標、串標、轉包、違法分包工程等行為的施工單位,必須記錄在案,并抄送區監察部門備案。

  第三十條 施工招投標標底由區審計部門審定。

  第三十一條 區政府投資項目的建設工程施工、與工程密切相關的服務以及貨物采購、單列的設備購置、修繕或者園林綠化施工應當依法訂立合同,并送有關部門備案。

  第三十二條 區政府投資項目依法實行工程擔保制度。具體做法按照《深圳市建設工程擔保實施辦法》執行。

  第三十三條 對沒有定額標準的工程內容和沒有價格信息的工程材料,由項目法人或項目責任人會同審計等部門及設計、監理等單位組成詢價組,進行市場調查和詢價,共同確定價格和造價。

  第三十四條 項目法人或項目責任人必須嚴格按照批準的施工圖組織施工。

  第三十五條 區政府投資項目實行無現場簽證管理制度。

  如果發生特殊情況并且不是施工單位原因造成的工程內容及工程量的增加,設計單位必須出具設計變更,由建設單位、設計單位、監理單位在現場共同確認,經區審計部門審核后,建設單位在3個工作日內報區發展改革部門備案。

  如果發生施工措施改變并且不是施工單位原因造成的工程內容及工程量的增加,由建設單位、監理單位在現場確認,經區審計部門審核后,建設單位在3個工作日內報區發展改革部門備案。

  如果建設單位或使用單位提出設計變更造成工程量的增加,變更內容未超出原計劃內容的,設計單位必須出具設計變更,由建設單位、監理單位在現場確認,經區審計部門審核后,由建設單位在3個工作日內報區發展改革部門備案;變更內容超出原計劃內容的,設計單位必須出具設計變更,經區審計部門審核后,報區發展改革部門審批。

  上述情況造成項目實際總投資超過原投資計劃的,建設單位報區監察部門備案后,由區發展改革部門按程序審批;實際總投資沒有超過原投資計劃但設計變更累計增加工程量超過合同價10%的,由建設單位報區監察部門備案。

  第三十六條 建設單位應按月向區發展改革、建設、財政等部門上報項目進度和資金使用情況報表。

  區發展改革部門應召集有關部門定期召開例會,對投資變動、工程進度、資金到位及使用等情況進行研究和協調。

  第三十七條 工程竣工后,建設單位負責組織設計、監理、施工、工程接收或管養等有關單位進行驗收,質量監督機構對驗收過程進行監督。建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起15個工作日內,將工程竣工驗收報告和規劃、公安(消防)、環保等部門認可或者準許使用的文件,報區建設部門或其他有關部門備案。

  區建設部門或其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關規定的行為,應責令其整改后,由建設單位重新組織竣工驗收。

  建設單位應在工程竣工驗收合格后15個工作日內,將工程移交給接收管理單位,接收管理單位必須按竣工圖紙內容接收。

  第三十八條 工程竣工驗收合格后,建設單位組織工程結算和竣工財務決算,必須在90個工作日內報區審計部門進行結算審計,并相應做好工程竣工財務決算審計。

  第五章  資金管理

  第三十九條 區政府投資項目資金由區財政部門統一預算管理,實行專戶存儲、專項使用。

  第四十條 建設資金實行直接支付制度。區政府投資項目資金由使用財政性建設資金的建設單位,憑批準立項文件以及設計、咨詢、施工、監理等合同或協議,向區財政部門提出申請。經區財政部門審核同意后,按年度投資項目計劃及工程建設進展情況分期直接向施工單位撥付工程款。沒有單獨設立財務會計人員的建設單位,其基本建設資金的會計核算由區行政事業單位會計核算部門負責。

  第四十一條 區政府投資項目前期準備工作階段所發生的費用,除區重要建設項目和前期發生費用較大的項目外,其他項目原則上由建設單位墊付,待項目下達區政府投資計劃后,項目費用納入建設成本。區重要建設項目和前期發生費用較大的項目,由建設單位報經區發展改革部門批準后,由區財政部門撥付前期費用。

  第四十二條 建設單位不按本規定履行報批手續擅自開工建設的項目,區財政部門不得撥付建設資金。

  第四十三條 區財政部門在監督過程中發現建設單位有違反財經紀律、財務制度的行為,按照有關規定采取停止撥款或返繳撥款等強制措施。

  第四十四條 區財政部門應加強基本建設資金的管理,嚴格審核撥付資金,建立健全財務制度及內部監督制約機制,工程完工、結算審計前,工程款撥付額控制在合同價的90%以內;工程結算后,工程款撥付結算價的95%,余下5%作為工程質量保證金。

  具體做法按照《轉發關于印發深圳市財政性基本建設資金直接支付暫行辦法的通知》(羅府〔2002〕69號)執行。

  第四十五條 區發展改革、審計部門委托社會中介機構對區政府投資項目評審和審計所需經費,在年度區政府投資計劃中安排。

  第六章  項目審計

  第四十六條 凡區政府投資項目必須進行審計。區審計部門依法對區政府投資項目的預算、工程結算、竣工財務決算進行審計,對設備購置、物業購置及工程招投標等進行全過程監督。

  第四十七條 對需要委托有資質的社會中介機構進行協助審計的,由區審計部門委托并對最終審計結果負責。

  第四十八條 區審計部門應當在收到工程竣工財務決算報告45個工作日內向區政府提交審計報告,特殊情況經批準可以適當延長審計期限。審計報告的抄送范圍按國家審計署有關規定辦理。

  區審計部門對區政府投資項目竣工財務決算出具的審計結論性文書,對建設、設計、施工、監理等相關單位均具有約束力。

  第四十九條 審計結果是工程項目結算的依據。區財政部門根據審計報告或審計決定撥付工程余額。審計決算超過預算限額的,按程序審批。

  第五十條 區審計部門對建設單位送審工程造價超過工程結算價25%的,必須記錄在案,并抄送區監察部門、建設部門。

  第七章  資產管理

  第五十一條 區政府投資項目中形成產權的固定資產必須辦理產權登記,建設單位或接收管理單位應當于竣工財務決算審計報告或審計決定下達后15個工作日內,向區財政部門申請工程財務決算批復,辦理國有資產產權登記,并相應作財務會計處理。

  第五十二條 產權登記后,建設單位應及時與使用單位辦理資產移交手續。

  第八章  監督

  第五十三條 區人民代表大會及其常務委員會對區政府投資項目計劃的執行情況依法進行監督。

  第五十四條 區政府每年兩次向區人民代表大會或其常務委員會報告政府投資項目計劃執行情況。

  對區重要建設項目,區政府可以任命稽察特派員,稽察特派員按照有關規定對項目建設過程獨立進行稽察。

  第五十五條 區發展改革部門對區政府投資項目的計劃執行情況實施監督檢查,并向區政府報告計劃執行情況。

  第五十六條 區監察部門對區政府投資項目建設全過程進行監督。

  區建設部門對因圍標、串標、轉包、違法分包、高估冒算等行為被記錄在案的施工單位,必須發布通報,三年內禁止其參與區政府投資項目的投標和承包。

  區政府有關部門設置并公布舉報電話,根據舉報線索,查處投資項目實施過程中的違法違紀行為。對舉報有功者,區政府予以獎勵。

  第五十七條 區政府投資項目接受社會監督。按照政務公開的要求,涉及區政府投資項目及其招投標等情況,通過區政府網站或招標中心網站等向社會公開。

  第九章  法律責任

  第五十八條 建設單位有下列行為之一的,責令限期整改,并依法追究項目責任人的行政責任,情節嚴重的,撤銷其行政職務,三年內禁止其負責區政府投資項目的管理工作;構成犯罪的,依法追究其刑事責任:

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 ?。ㄈ┪淳忌米蘊岣囈ㄉ璞曜?,擴大投資規模的;

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 ?。ㄎ澹┳?、侵占或者挪用建設資金的;

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 ?。ㄆ擼┢淥現匚シ幢景旆ê推淥泄胤?、法規和規章規定的行為。

  第五十九條 咨詢機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的,根據其情節輕重,給予通報批評,三年內禁止其從事區政府投資項目的咨詢評估工作;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十條 項目施工單位在工程結算過程中高估冒算,審計核減率高于25%二次以上的,給予通報批評,三年內禁止其從事區政府投資項目的建設工作。

  第六十一條 政府有關部門有下列行為之一的,責令限期糾正,并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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 ?。ㄈ┢淥現匚シ幢咎趵推淥泄胤?、法規規定的行為。

  第六十二條 政府有關部門的上一級領導人強令或者授意有關部門違反本辦法規定的建設程序,或者違法干預區政府投資項目決策的,應當依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十三條 區政府投資項目發生重大質量安全事故的,除分別依法追究建設、勘察、設計、施工、監理單位及其法定代表人、項目責任人和直接責任人的法律責任外,并依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十四條 國家機關及有關單位的工作人員在區政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十章  附則

  第六十五條 區實施的市政府投資項目的建設管理、資金管理、資產管理、監督、法律責任及市審計部門委托我區負責的項目審計等環節的管理參照本辦法執行。

  第六十六條 本辦法自發布之日起施行。

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